6月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)了《中華人民共和國廣告法（修訂草案）》（下稱(chēng)《廣告法（修訂草案）》），草案經(jīng)進(jìn)一步修改后將提請全國人大常委會(huì )審議。

正是這份在征求意見(jiàn)中的草案，引起了41位公共衛生界的專(zhuān)家聯(lián)名致信人大法工委，他們來(lái)自中國疾控中心、控煙辦公室、中國控煙協(xié)會(huì )、協(xié)和醫院、新探健康發(fā)展研究中心等。他們表示修訂稿為煙草廣告留有空間。

昨日，民間組織新探健康發(fā)展研究中心建議修訂后的《廣告法》應明確規定禁止所有的煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助。

“《廣告法》修改稿仍給‘煙草廣告’留下存在空間，與我國政府承諾履行的《煙草控制框架公約》（下稱(chēng)《公約》）存在背離。”該中心主任吳宜群說(shuō)。

“全面禁止”還是“廣泛禁止”？

本次《廣告法（修訂草案）》是工商總局在總結監管經(jīng)驗的基礎上起草并上報國務(wù)院的。目前正通過(guò)國務(wù)院法制辦公室征求有關(guān)方面意見(jiàn)。

“《公約》中原文‘Comprehensive ban’，也就是全面禁止，但是翻譯后我們卻用‘廣泛禁止’這個(gè)字眼。我們認為，在修訂《廣告法》時(shí)，對于煙草廣告，應同我國政府簽署、全國人大批準并已在中國生效8年的《公約》取一致立場(chǎng)。”吳宜群說(shuō)。

事實(shí)上，《公約》在中國的執行效果并不是很樂(lè )觀(guān)，中國煙草業(yè)的發(fā)展每年都在上一個(gè)臺階，煙民的數量并沒(méi)有減少。

而煙草業(yè)也在通過(guò)各種形式的煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助傳遞信息，錯誤地弱化著(zhù)人們對卷煙制品的成癮性和致死性的認識，引誘青少年和成年人的購買(mǎi)欲望，促進(jìn)煙草消費。

協(xié)和醫學(xué)科學(xué)院基礎所楊功煥教授介紹，《公約》第13條第2款關(guān)于煙草廣告的規定是：“每一締約方應根據其憲法或憲法原則廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助。”《公約》這一條款的其他語(yǔ)言文本，毫無(wú)例外都是“全面禁止所有的煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助”，唯獨中文文本，因中國煙草業(yè)的堅持，將“全面”譯成了“廣泛”。

這樣，中文文本出現了法律文件不應有的矛盾：該項條款中的“廣泛”，不能覆蓋全體，而“所有”必須覆蓋全體。中國煙草業(yè)據此稱(chēng)“廣泛”并非全部，直言不諱“是為煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助留下空間”。

“列舉法”易被鉆空子

修訂稿第20條表述：禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介和形式發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告。禁止在各類(lèi)等候室、影劇院、會(huì )議廳堂、體育比賽場(chǎng)館、圖書(shū)館、文化館、博物館、公園等公共場(chǎng)所以及醫院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具設置煙草廣告。

“這一條文照顧了‘廣泛’，失去了‘所有’，陷入矛盾。”吳宜群說(shuō)，“采用列舉法，永遠不可能列舉所有煙草廣告載體，譬如煙草業(yè)已經(jīng)在采用的煙品品吸會(huì )、評選會(huì )、頒獎會(huì )、煙友俱樂(lè )部等花樣翻新的廣告、促銷(xiāo)與贊助載體。當今世界，新的傳播媒介層出不窮，傳播手段日新月異，修訂后的廣告法，如果采取這種列舉法，很快便會(huì )被各種新形式煙草廣告所突破。”

聯(lián)名上書(shū)的專(zhuān)家們?yōu)榇苏页隽寺┒?，例如，煙草制品在分銷(xiāo)過(guò)程和零售店的廣告、促銷(xiāo)與贊助，以及不在列舉項目中的商場(chǎng)、超市、少年宮、網(wǎng)吧、公廁等等。“列舉一些不許設置的地點(diǎn)，只會(huì )為煙草廣告留下廣闊的空間。”

而修訂稿的第21條甚至出現“煙草、酒類(lèi)廣告應當符合下列要求”的說(shuō)法。對此吳宜群認為：“既然所有煙草廣告都要禁止，那么，還有何必要對煙草廣告提出所謂‘要求’？好像合于要求的廣告或只要經(jīng)過(guò)審批的煙草廣告就是合法的。”

多數專(zhuān)家認為，關(guān)于煙草廣告，《廣告法》應當強調的是“禁止所有的煙草廣告”，也就是說(shuō)，在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，都不允許出現任何形式的“煙草廣告”。

這41位公共衛生界專(zhuān)家建議在第二十條首先明確寫(xiě)入“全面禁止所有的煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助”。如要列舉，須在列舉各項之前加入“包括但不僅限于以下款項”。另外，刪去第21條中有關(guān)煙草的內容；修改第五章法律責任相關(guān)條款，增加對煙草廣告的罰款數額。

資料表明，我國是全球極大的煙草生產(chǎn)國、消費國和受害國，吸煙者超過(guò)3億，7.4億人口受到“二手煙”的侵害。