新修訂的《廣告法》有望在近期出臺。這次修訂中，有關(guān)戶(hù)外廣告的規定是值得關(guān)注的內容之一。

隨著(zhù)科技的進(jìn)步和社會(huì )日新月異的發(fā)展，媒體多樣化的形式不斷涌現，戶(hù)外廣告也變得更加豐富。戶(hù)外廣告在打造商業(yè)品牌、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、構筑城市景觀(guān)等方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，與此同時(shí)，戶(hù)外廣告中的問(wèn)題也越來(lái)越多。

戶(hù)外廣告法律體系始終不夠健全，存在諸多矛盾、相互抵觸的現象。

第一，法律體系之間存在矛盾與沖突。我國現行廣告法律體系是以《廣告法》為核心、以《廣告管理條例》和大量部門(mén)規章以及各地方性法規規章為輔的分散的法律體系，這其中出現了大量上位法與下位法規定矛盾的情形。

第二，管理主體職責規定不夠明晰，戶(hù)外廣告涉及工商、市容、規劃、環(huán)衛、公安、城建等多個(gè)部門(mén)，《廣告法》更是賦予了地方政府確定具體的“相關(guān)部門(mén)”作為管制主體的權力，形成了各地管理主體不一的混亂局面。

第三，很多戶(hù)外廣告整治活動(dòng)缺乏合法依據。在各地戶(hù)外廣告整治中，有些政府采取強制拆除的硬性管理方式，甚至采用“一刀切”的手法，不加區分、不加規劃地隨意拆除，而且政府的“零補償”加劇了被整治的廣告公司的負擔。

第四，空間使用權問(wèn)題存在法律爭議。與戶(hù)外廣告發(fā)布直接相關(guān)的空間所有權和使用權的歸屬，現行法律都沒(méi)有明確規定，政府經(jīng)營(yíng)甚至參與利益分成的現象普遍存在。

第五，特許經(jīng)營(yíng)面臨合法性危機。目前各地方政府都積極轉變戶(hù)外廣告管理經(jīng)營(yíng)模式，采用特許經(jīng)營(yíng)理念，通過(guò)招標、拍賣(mài)等方式，實(shí)現戶(hù)外廣告資源的市場(chǎng)化運作。由于政府實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的行為失范，大量存在且屢禁不止，導致各種問(wèn)題層出不窮，引發(fā)了廣告經(jīng)營(yíng)者許多不滿(mǎn)和非議。

公眾與廣告行業(yè)對這次《廣告法》的修訂報以很大的期望。但是從國務(wù)院公布的《廣告法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）來(lái)看，這次修訂沒(méi)有過(guò)多涉及戶(hù)外廣告的問(wèn)題。

第一，《征求意見(jiàn)稿》對戶(hù)外廣告的設置規劃和具體管理內容仍未作出規定，但授權制定辦法的主體相對明確。戶(hù)外廣告管理主體職責規定不夠明晰，是導致戶(hù)外廣告管理混亂的主要原因之一。因為戶(hù)外廣告涉及工商、市容、規劃、環(huán)衛、公安、城建等多個(gè)部門(mén)，根據現行《廣告法》的規定，戶(hù)外廣告的設置規劃和管理辦法，由當地縣級以上地方人民政府組織廣告監督管理、城市建設、環(huán)境保護、公安等有關(guān)部門(mén)制定。由于授權不夠清晰，出現各地管理主體不一的混亂局面。這次的《征求意見(jiàn)稿》則規定：“戶(hù)外廣告的設置規劃和管理辦法，由當地縣級以上地方人民政府組織工商行政管理、城市建設、環(huán)境保護、公安等有關(guān)部門(mén)制定?！睂⒃瓉?lái)模糊的廣告監督管理部門(mén)明確為工商行政管理部門(mén)，這在一定程度上有利于制定統一的《戶(hù)外廣告的設置規劃和管理辦法》。

第二，關(guān)于禁止設置戶(hù)外廣告的情節并未變化?，F行《廣告法》第三十二條規定，有下列情形之一的，不得設置戶(hù)外廣告：（一）利用交通安全設施、交通標志的；（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用的；（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；（四）國家機關(guān)、文物保護單位和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶；（五）當地縣級以上地方人民政府禁止設置戶(hù)外廣告的區域。這些在《征求意見(jiàn)稿》內，未做變化。

總體來(lái)說(shuō)，在《征求意見(jiàn)稿》中，仍然維持了授權縣級以上地方人民政府制定《戶(hù)外廣告設置規劃和管理辦法》。一方面，這些“辦法”的出臺尚待時(shí)日；另一方面，多頭管理與法令難統一的局面不會(huì )發(fā)生根本性變化。