9月1號新《廣告法》正式實(shí)施，從4月份到9月份全國工商和市場(chǎng)監督管理機關(guān)，為貫徹落實(shí)新《廣告法》做了哪些準備工作？

　　主持人：今天人民網(wǎng)強國論壇邀請到國家工商總局廣告司司長(cháng)張國華和國家工商總局廣告司廣告監督和案件指導處處長(cháng)史新章為大家解讀新《廣告法》。

　　今年4月24號全國人大常委會(huì )，通過(guò)了新修訂的《廣告法》，9月1號新《廣告法》正式實(shí)施，從4月份到9月份全國工商和市場(chǎng)監督管理機關(guān)，為貫徹落實(shí)新《廣告法》做了哪些準備工作？有何具體舉措，取得了哪些具體成效？

　　張國華：4月24號新修訂的《廣告法》全國人大通過(guò)之后，到9月1號正式實(shí)施之前，這期間國家工商總局聯(lián)合相關(guān)的部門(mén)做了大量的準備工作，具體講有這么幾個(gè)方面：

　　第一，進(jìn)行了廣泛的培訓、動(dòng)員和部署。4月28號總局就召開(kāi)了全系統的電視電話(huà)會(huì )議，會(huì )上我們總局的張茅局長(cháng)做了動(dòng)員、部署的講話(huà)，全國人大法律委的副主任安建同志對新修訂的《廣告法》做了權威的解讀。

　　這個(gè)會(huì )之后，總局又在我們全國工商干部管理學(xué)院辦了全國各省市自治區首府城市分管廣告局長(cháng)和處長(cháng)的培訓班，對《廣告法》具體的問(wèn)題具體的解讀又進(jìn)行了全面的輔導和講解。而后，總局又多種媒體、多種宣傳形式、廣泛的對《廣告法》進(jìn)行了宣傳。

　　同時(shí)，全國各省、各市、各地方也都對《廣告法》進(jìn)行了廣泛的宣傳和培訓。全國31個(gè)省市自治區都辦了由廣告監管執法人員媒體和聯(lián)席會(huì )議成員單位，有的地區還找了廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告公司的負責人參加了培訓班，全國加起來(lái)有二三十萬(wàn)的與廣告有關(guān)的機構、企業(yè)、監管人員參加的培訓，并且結合我們的大數據，對各個(gè)省的虛假違法廣告的形式和這個(gè)省在全國的位次做了直接的點(diǎn)評，這個(gè)取得了很強的震撼性、很強的指導性。

　　第二，這段時(shí)間我們啟用了大數據的廣告數據中心。在全國各省、各地級市都建立了監測網(wǎng)點(diǎn)，對當地的傳統媒體，電視、廣播、報紙進(jìn)行了基本上全覆蓋的24小時(shí)監測，數據傳回到后臺后把虛假違法廣告挑出來(lái)，作為線(xiàn)索，通過(guò)這個(gè)平臺派發(fā)給相對應的各級工商監管部門(mén)，各級工商監管部門(mén)按照我們提供的線(xiàn)索去核對、查處媒體發(fā)布的虛假違法廣告。

　　我們用這個(gè)平臺定期、不定期的召開(kāi)全國性的調度、指揮、點(diǎn)評的會(huì )議，針對具體情況提具體要求，平臺使用之后這個(gè)效果是非常明顯的，違法廣告的條數減少了30%，違法廣告的條次減少了40%，違法廣告的時(shí)長(cháng)減少了50%，效果還是非常明顯的。

　　第三，我們加大了查處嚴重虛假違法廣告案件的力度。國家工商總局統一調度、指揮了20個(gè)全國有一定影響的虛假違法廣告的案件，到目前已經(jīng)基本結案，我們準備到9月中下旬要對社會(huì )發(fā)布。這20個(gè)案件，現在我們初步統計罰款1000多萬(wàn)。與此同時(shí)，全國各級工商結合本地的情況，對本地一些有影響的、比較嚴重的虛假違法廣告也進(jìn)行了查處，全國大致有4000個(gè)案件，其中3000多個(gè)及時(shí)進(jìn)行了停播，有1000多個(gè)進(jìn)行了立案查處，全國虛假違法廣告查處的情況，從6月1號開(kāi)始部署這個(gè)事兒，這段時(shí)間是5000多萬(wàn)金額，通過(guò)這樣的查處，為新修訂的《廣告法》的正式實(shí)施提供了好的環(huán)境，奠定了比較好的基礎。

　　第四，新修訂的《廣告法》頒布以后，我們及時(shí)的修訂、修改、完善與之相配套的一些規章、規定，這里面特別應該提出的是整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì )議的成員單位，像廣電、食藥、衛計委、工信、網(wǎng)新辦、中醫藥管理局、新聞出版，包括像城鄉建設部等等，都相應的制定了他們這個(gè)行業(yè)關(guān)于廣告的審查標準、審查流程和一些指導意見(jiàn)。

　　這樣對于我們新修訂的《廣告法》的正式實(shí)施提供了非常好的法律依據和工作的可操作的法律法規、具體規定。同時(shí)，我們又對聯(lián)席會(huì )議的制度進(jìn)行了深入的細化，這期間我們又出臺了一個(gè)整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì )議的工作機制，這一切都對我們新修訂的《廣告法》的正式實(shí)施創(chuàng )造了很好的條件，打下了很好的基礎。

　　有人稱(chēng)這是史上最嚴的廣告法，所以在廣告活動(dòng)上也更加的往真實(shí)性上靠近，合規合法意識也更強了，我們也看到一些對新修訂《廣告法》調侃的段子，我們覺(jué)得不是什么壞事，這恰恰說(shuō)明人們對廣告活動(dòng)的重視，對廣告活動(dòng)的真實(shí)性、負責任這方面的意識更強了，所以我們覺(jué)得前一段的工作還是很有成效的。

　　主持人：請問(wèn)，《廣告法》是實(shí)施20年來(lái)首次修訂，此次修訂主要內容及亮點(diǎn)是哪些？

　　史新章：總體上看，修改幅度較大，涉及面廣、內涵豐富。與舊廣告法相比，修訂草案不僅在內容上有很大擴充，而且把很多原來(lái)比較原則的規定進(jìn)一步細化，使之更加具體，可操作性也大大增強。

　　一是充實(shí)和細化廣告內容準則。修訂完善或新增保健食品、醫療、醫療器械、教育培訓、招商投資、房地產(chǎn)等廣告的準則。

　　二是明確虛假廣告的定義和典型形態(tài)。新《廣告法》堅持問(wèn)題導向，立足解決我國廣告監管存在的主要問(wèn)題，著(zhù)重解決廣大人民群眾關(guān)注的虛假違法廣告治理問(wèn)題，明確規定廣告內容虛假及內容引人誤解均屬于虛假廣告，同時(shí)列明構成虛假廣告的具體情形，加大對虛假違法廣告的懲治力度。

　　三是新增廣告代言人的法律義務(wù)和責任的規定。明確規定廣告代言人不得為虛假廣告代言，不得為未使用過(guò)的商品服務(wù)代言。

　　四是嚴控煙草廣告發(fā)布。禁止煙草廣告有利于遏制煙草消費，維護人民身體健康，根據我國履行《煙草控制框架公約》的需要，此次修法進(jìn)一步規定禁止向社會(huì )公眾發(fā)布煙草廣告，以上立法規定，既符合《煙草控制框架公約》的要求，也兼顧了我國國情實(shí)際。

　　五是新增關(guān)于未成年人廣告管理的規定。商業(yè)廣告是未成年人特別是兒童重要的信息來(lái)源，如果對商業(yè)廣告不加以規范和引導就會(huì )影響兒童各方面發(fā)展進(jìn)而侵害兒童權益。此次《廣告法》中增加新規定，如不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人。不得在中小學(xué)校、幼兒園內開(kāi)展廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)生和幼兒的教材、教輔材料等發(fā)布或者變相發(fā)布廣告。在針對未成年人的大眾傳播媒介上不得發(fā)布藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類(lèi)、網(wǎng)絡(luò )游戲、醫療、美容廣告。

　　六是新增關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的規定。我國互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)廣告因其具有的針對性強、速度快、受眾面廣等其他傳統媒體無(wú)法比擬的優(yōu)勢，已經(jīng)發(fā)展成為當今最具活力的新興廣告形式。為了規范互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布行為，保護消費者合法權益，新法明確規定互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)也必須遵守廣告法的各項規定。針對垃圾郵件廣告問(wèn)題，新法規定未經(jīng)當事人同意或請求，不得向其發(fā)送廣告。彈出廣告應當確保一鍵關(guān)停?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對利用其平臺發(fā)布違法廣告的，應當予以制止。

　　七是強化了對大眾傳播媒介廣告發(fā)布行為的監管力度。廣播、電視、報刊等大眾傳播媒介是廣告發(fā)布的重要渠道，新法對其其廣告發(fā)布活動(dòng)進(jìn)一步加強了管理，如新增規定電臺、電視臺發(fā)布廣告應當遵守有關(guān)時(shí)長(cháng)的規定。大眾傳播媒介不得以介紹健康、養生知識等形式變相發(fā)布醫藥類(lèi)廣告。廣播、電視、報刊發(fā)布違法廣告的，該媒體的主管人員與直接責任人員將受到處分。

　　八是增加公益廣告，擴大廣告法調整范圍。原《廣告法》僅規范商業(yè)廣告沒(méi)有涉及公益廣告。公益廣告具有引領(lǐng)道德風(fēng)尚、傳播先進(jìn)文化、推動(dòng)社會(huì )和諧的重要功能。但在現階段，與商業(yè)廣告相比，我國公益廣告的管理、激勵措施不健全、公益廣告的選題質(zhì)量、制作水平不高，廣告主與廣告媒體發(fā)布公益廣告的意識有待提升，這些突出問(wèn)題制約了公益廣告的進(jìn)一步發(fā)展。為此，新《廣告法》增加規定國家鼓勵、支持開(kāi)展公益廣告宣傳活動(dòng)，大眾傳播媒介有義務(wù)發(fā)布公益廣告。

　　九是明確和強化工商機關(guān)及有關(guān)部門(mén)對廣告市場(chǎng)監管的職責職權，明確以工商機關(guān)為主、各部門(mén)分工配合的管理體制，提高行政執法效能。

　　十是提高法律責任的震懾力。按照過(guò)罰相當原則，新法區分違法行為的社會(huì )危害程度和具體情節，對嚴重的廣告違法行為，如發(fā)布虛假廣告、利用廣告推銷(xiāo)禁止生產(chǎn)銷(xiāo)售的商品或者提供的服務(wù)等，設定了較重的法律責任。增加了行政處罰種類(lèi)，加大打擊力度。包括：增加了資格罰，對情節嚴重的廣告違法行為增加吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、吊銷(xiāo)廣告發(fā)布登記證件的處罰；增加了信用懲戒，規定有關(guān)違法行為信息要記入信用檔案。

　　主持人：新《廣告法》規定了廣播電臺、電視臺、報刊出版單位從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的應當向工商行政管理部門(mén)辦理廣告發(fā)布登記。請您介紹一下，設立該項行政許可的必要性？

　　張國華：這次新修訂的《廣告法》規定，大眾媒體發(fā)布廣告要做發(fā)布廣告的業(yè)務(wù)登記。換句話(huà)說(shuō)，要取得發(fā)布廣告的資格。

　　為什么這樣規定呢？因為大眾媒體對社會(huì )的影響大，人們對它的信任度比較高。它對發(fā)布的廣告要負責任，它們從事的廣告發(fā)布活動(dòng)要規范；它發(fā)布廣告要具備相應的條件，發(fā)布廣告內部要有相應的制度，這是登記的本意。

　　同時(shí)，如果發(fā)布了虛假違法廣告可以暫停媒體發(fā)布的業(yè)務(wù)，甚至直至取消媒體發(fā)布廣告的資格，這也是一個(gè)很重要的監管手段，所以要有發(fā)布登記的要求。

　　主持人：新的《廣告法》有三條關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的規定，請問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)廣告與傳統廣告監管有何不同？您認為互聯(lián)網(wǎng)廣告監管的難點(diǎn)是什么？

　　張國華：互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展迅速、市場(chǎng)規模迅速擴大，所以對互聯(lián)網(wǎng)廣告的規制、對它的要求也是必要的。在這次新修訂的《廣告法》里講到：本法適用于互聯(lián)網(wǎng)廣告。這里的具體規定在互聯(lián)網(wǎng)廣告上也是適用的。

　　第二列舉了兩種典型的形式，一種是彈窗式的廣告，大家能強烈感受到一開(kāi)機，特別是PC機，很多彈窗式廣告跳出來(lái)，現在有些公司廣告主、廣告發(fā)布者不規范，彈窗式廣告的問(wèn)題一個(gè)是頻率高，再一個(gè)時(shí)間長(cháng)，同時(shí)搞得你關(guān)閉不了，甚至有的還有誘導欺騙，你按關(guān)閉鍵又打開(kāi)了，這個(gè)對使用互聯(lián)網(wǎng)的人是很大的干擾，所以這里特意做了規定要確保一鍵關(guān)閉。

　　再有一個(gè)規定是對于電信部門(mén)的廣告，你發(fā)送要經(jīng)得對方的同意，對于垃圾廣告，管理各個(gè)部門(mén)要各行其職。比如說(shuō)對于電信部門(mén)這樣的垃圾廣告，一個(gè)是首先電信管理部門(mén)要從發(fā)布的頻率上、量上、內容上做審查。對發(fā)出去的廣告，如果屬于違法犯罪內容的，比如說(shuō)黃賭毒，這類(lèi)內容的廣告是屬于帶有社會(huì )治安甚至違法犯罪內容的，被發(fā)現之后是由公安部門(mén)處理的。電信部門(mén)發(fā)出的廣告，如果按照《廣告法》比如它屬于虛假、違法的，夸張的，按照《廣告法》規定是違法的，那么有人舉報了之后是工商負責查處，大致這樣的分工。

　　主持人：據我們所知，貴局幾年前就在著(zhù)手調研起草《互聯(lián)網(wǎng)廣告監督管理暫行辦法》，請問(wèn)進(jìn)展情況？

　　張國華：互聯(lián)網(wǎng)廣告是一個(gè)新生事物，特別是這個(gè)里面還有很多具體的技術(shù)問(wèn)題，在《廣告法》里寫(xiě)透、寫(xiě)全恐怕也不容易。

　　為此，國家工商總局一段時(shí)間以來(lái)，都在積極的起草、修改、完善《互聯(lián)網(wǎng)廣告監督管理暫行辦法》，但是由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展太快，這種廣告形態(tài)也在不斷變化，所以，我們原打算把《互聯(lián)網(wǎng)廣告監督管理暫行辦法》和《廣告法》在9月1號一起實(shí)施，但是我們后來(lái)決定本著(zhù)時(shí)間服從質(zhì)量的原則，把它進(jìn)一步修改完善。

　　所以比計劃推遲一些，等把它修改的更加完善之后，關(guān)于《互聯(lián)網(wǎng)廣告監督管理暫行辦法》再正式發(fā)布。

　　網(wǎng)友對新《廣告法》關(guān)心的問(wèn)題

　　網(wǎng)友aigozh：新《廣告法》9月1日實(shí)施，朋友圈轉發(fā)廣告或擔法律責任？這是真的嗎？請問(wèn)司長(cháng)這一條具體如何執法？在您看來(lái)新《廣告法》對互聯(lián)網(wǎng)影響有多大？

　　張國華：這位網(wǎng)友朋友問(wèn)到的關(guān)于朋友圈轉發(fā)廣告的法律責任問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)得非常好，也是現在新的廣告形式。我們下一步互聯(lián)網(wǎng)廣告監測中心建成之后，對公眾號、對社會(huì )開(kāi)放的公共空間的監管是要到位的，但是對于私人的朋友圈這個(gè)可能還有法律的障礙。

　　對此，我們是這樣想的：如果在這個(gè)圈里發(fā)布的廣告是虛假違法的，圈內人對此有意見(jiàn)、對此反感，或者說(shuō)因此受到了損失，可以投訴舉報，那么投訴舉報之后，監管部門(mén)可以去執法監管。

　　這位網(wǎng)友還問(wèn)到新《廣告法》對互聯(lián)網(wǎng)的影響有多大？這個(gè)問(wèn)題也是互聯(lián)網(wǎng)界比較擔心的問(wèn)題，我們覺(jué)得大可不必。對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展我們也是采取一種支持和鼓勵、保護的政策。這個(gè)新《廣告法》里主要是對虛假違法廣告做了更嚴格的規制和限制，并沒(méi)有影響互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。同時(shí)，對互聯(lián)網(wǎng)上廣告的凈化也是對人民群眾的負責任，這對互聯(lián)網(wǎng)的信任度、對于互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展只有好處沒(méi)有壞處。

　　網(wǎng)友悟空愛(ài)上白骨精：如果代言的產(chǎn)品出了問(wèn)題，會(huì )追求代言人的法律責任嗎？

　　史新章：《廣告法》第56條明確規定，“廣告代言人明知或應知廣告虛假，仍然做推薦證明的，應當與廣告主承擔連帶責任”。依據《廣告法》的規定，廣告代言人應當承擔真實(shí)代言的法律義務(wù)，未經(jīng)使用不得代言，如果廣告代言人在廣告代言的活動(dòng)中違反了法律的相關(guān)規定，消費者可以依據《廣告法》的規定要求廣告代言人承擔損害賠償的責任。如果消費者自己使用不當出的問(wèn)題，不屬于產(chǎn)品質(zhì)量本身或者虛假違法廣告的問(wèn)題，廣告代言人不承擔責任。

來(lái)源：傳媒內參