即將于3月10日實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)管理規定》，最近在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)特別是媒體廣告行業(yè)獲得了大量關(guān)注。與此同時(shí)，《自媒體行業(yè)即將地震，網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)管理規定新規下如何生存？》、《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)管理規定生效在即 自媒體也要憑證入場(chǎng)？》等文章迅速火爆朋友圈，引起了廣泛的擔憂(yōu)和討論。

　　法律行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士，就此規定大眾關(guān)注的幾個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行解答。

1. 個(gè)人運營(yíng)的自媒體是否受影響？

   
   

　　我們認為新規只規定了出版單位（包括圖書(shū)、音像、電子、報紙、期刊等單位）和其他從事網(wǎng)絡(luò )出版的單位需要辦理有關(guān)的行政審批，需要具備法定的資質(zhì)和人員，否則將承擔相應的法律責任，規定未涉及個(gè)人的有關(guān)義務(wù)和責任，因此筆者認為從事自媒體運營(yíng)的個(gè)人暫不受影響，當然個(gè)人從事網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)還需遵守其他的法律法規。

2.一般企業(yè)運營(yíng)的微信號是否受影響?

　　目前除了個(gè)人，越來(lái)越多的企業(yè)也都擁有自己的自媒體平臺，包括網(wǎng)頁(yè)、微博、微信號等，那么2016年3月10日以后，這些企業(yè)還能否像以前一樣通過(guò)自身媒 體平臺發(fā)布信息和內容是否需要辦理網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)許可證？有人認為新規里提及的其他單位造成了主體的不明確和管理對象的高度不確定性。

　　要回答這個(gè)問(wèn)題，需要先了解什么是網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)，什么是網(wǎng)絡(luò )出版物，新規第二條：本規定所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)，是指通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )向公眾提供網(wǎng)絡(luò )出版物。本規定所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )出版物，是指通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )向公眾提供的，具有編輯、制作、加工等出版特征的數字化作品，筆者認為一般企業(yè)在自媒體平臺發(fā)布信息的行為不屬于網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)行為， 從正面理解：首先一般的互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布不具有編輯、制作、加工等出版特征，其次一般企業(yè)或個(gè)人的信息發(fā)布行為（如微信文章的發(fā)布）不屬于為他人服務(wù)的行 為，而是一般的網(wǎng)絡(luò )言論或信息發(fā)布行為，由于新規規定其他單位只有在從事網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)的情況下才需要申請許可證，從這個(gè)角度我們認為一般的企業(yè)自媒體發(fā)布信息不受影響。

　　從反面來(lái)講，如果所有個(gè)人或企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )信息發(fā)布行為都視為網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)行為將完全不具有可操作性，也會(huì )造成現有互聯(lián)網(wǎng)秩序的極大混亂，這肯定不是立法的初衷和想要達到的目的。

　　當然一些企業(yè)的信息發(fā)布已經(jīng)具備明顯的出版特征和服務(wù)性質(zhì)，則將面臨監管部門(mén)的執法可能和壓力，需要盡早評估和應對。

3.外資企業(yè)有何影響？

　　有廣告運營(yíng)公司客戶(hù)詢(xún)問(wèn)筆者，為外資企業(yè)進(jìn)行微信號運營(yíng)是否受到影響，外資企業(yè)是否已經(jīng)不能在發(fā)布網(wǎng)絡(luò )內容了？

　　這個(gè)擔心源自于對新規定的片面理解或誤解，是對網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)未能準確理解和把握，新規第十條：中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的單位不得從事網(wǎng)絡(luò )出 版服務(wù)。網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)單位與境內中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)、外資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或境外組織及個(gè)人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)業(yè)務(wù)的項目合作，應當事前報國家新聞出版廣電 總局審批。

　　前述規定其實(shí)并不是新的規定，關(guān)于網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)的外資準入，新規與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄2015》的規定是一脈相承的，目錄規定了網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)屬于禁止類(lèi)，禁止外資投資。

　　因此，新規禁止的是外資企業(yè)從事網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)業(yè)務(wù)，對于從事其他業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，如貿易、零售、電子等行業(yè)的外資企業(yè)還是可以正常通過(guò)自媒體或其他渠道發(fā)布運營(yíng)信息的，一般也就是說(shuō)一般外資企業(yè)是不受影響的。

4.廣告媒體行業(yè)是否需要申請許可證，是否需要配備相應資質(zhì)人員？

　　廣告媒體行業(yè)是否需要申請網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)許可，是否需要配置相應資格和數量的人員，完全取決于其是否屬于從事網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)的單位，是否有從事網(wǎng)絡(luò )出版服自身的行為，廣告媒體行業(yè)及相關(guān)企業(yè)與網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)并沒(méi)有必然聯(lián)系，相關(guān)企業(yè)還是要對照新規的規定評估自身的業(yè)務(wù)特征或模式，來(lái)決定是否需要依照新規對照入座。

5.新規設置行政許可是否合適合法？

　　還有一些專(zhuān)業(yè)人士或觀(guān)點(diǎn)認為新規違反了行政許可法的規定和權限設置行政審批，是違法上位法的行為，我們認為這種觀(guān)點(diǎn)是不正確的，國務(wù)院頒布的《出版管理條 例》明確了出版的行政許可事項，七十三條也規定了出版行政部門(mén)有權制定具體的網(wǎng)絡(luò )出版審批和管理辦法，因此相關(guān)的網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)單位應當順勢而為，盡快建立 符合新規的運營(yíng)框架，以防范法律風(fēng)險。

部分內容來(lái)自呂建雷律師