“神醫”事件一連串的大曝光已經(jīng)過(guò)去一段時(shí)間了,然而我們最為關(guān)注的責任問(wèn)題卻遲遲沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)說(shuō)明。相信大家都對本次“神醫”以及“神醫”背后的運營(yíng)者需要承擔的法律責任非常關(guān)注,那么下面小編就為大家一一分析其中責任承擔的一系列事情。

   “神醫”事件回顧

劉洪斌,有時(shí)候是苗醫,有時(shí)候是蒙醫,有時(shí)候是中醫。在當苗醫的時(shí)候,她是“穴位吃藥,拔痰定喘”絕技傳承人,只治咳喘,專(zhuān)賣(mài)“苗仙咳喘方”;在賣(mài)“蒙藥心腦方”時(shí),她是80歲高齡的蒙醫后人;而在推銷(xiāo)“助眠晚餐”時(shí),她又是著(zhù)名老中醫。她還當過(guò)所謂的“老院長(cháng)”,賣(mài)自己研發(fā)的“老院長(cháng)祛斑方”。

 2014-2017年活躍在地方衛視各類(lèi)養生節目中的劉洪斌,也被網(wǎng)友戲稱(chēng)為 “虛假藥品廣告表演藝術(shù)家”。據報道,許多她參與推廣的產(chǎn)品,產(chǎn)品本身和其生產(chǎn)企業(yè),都留下了一長(cháng)串的不良記錄。參與播出廣告的媒體平臺,也是屢次被罰又再犯。

 劉洪斌事件曝光后,網(wǎng)絡(luò )上盛傳的虛假醫藥廣告的“四大神醫”李熾明、王志金、高振宗集結完畢,虛假醫藥廣告的“表演專(zhuān)家”們?yōu)楹稳绱嗣髂繌埬懙馗鼡Q頭銜進(jìn)行演說(shuō)?長(cháng)期的表演式忽悠為何未能得到有效遏制?藥品生產(chǎn)廠(chǎng)家、名醫演員、消費者和監管機構均應反思。

違法原因: 成本遠低于利潤

相關(guān)數據顯示,2016年中國電視廣告收入大約是1031億元,其中中央電視臺一家就高達200億元,全國36個(gè)省級衛視及其他知名衛視占全國電視廣告收入的54%,市級臺收入為180億元,由大約300個(gè)電視臺分享。其余的95億元由千余家縣級電視臺分享,平均一個(gè)縣級電視臺收入為幾百萬(wàn)。

 “對于虛假醫藥電視廣告所占市場(chǎng)比例,還沒(méi)有官方的數據說(shuō)明,但是我們可以在這些盈利數據中推算一二?！敝醒衅杖A研究員袁綱在接受《法人》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

 北京市中聞律師事務(wù)所合伙人趙虎律師認為,虛假醫藥廣告行為是法律所不容的。首先,這些行為違反了我國《廣告法》的規定,《廣告法》第四條關(guān)于廣告真實(shí)性的內容要求,廣告不得含有虛假或者引人誤解的內容條款,此外還有第十四條關(guān)于廣告需要有可識別性的條款,以及第十九條中關(guān)于健康、養生類(lèi)節目的相關(guān)規定。其次,觸犯了《刑法》第二百六十六條關(guān)于詐騙罪和第三百九十七條玩忽職守罪。

 “但是,《廣告法》卻沒(méi)有管住‘神醫們’,這背后充斥著(zhù)種種原因?！敝袊嗣翊髮W(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海教授在接受《法人》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,首先對違法者來(lái)說(shuō),違法成本低但是違法收益高,違法收益高于違法成本;其次,消費者這一端則是違法成本高于維權收益;最后,對企業(yè)來(lái)說(shuō),誠信收益低于守信成本,會(huì )出現劣幣驅逐良幣的問(wèn)題。因此出現了這種“三高三低”的現象。

 趙虎也同樣認為,醫藥利潤奇高是虛假醫藥廣告屢禁不止的原因之一。他說(shuō):“根據恩格斯的理論:在商品社會(huì ),當利潤達到50%的時(shí)候,就會(huì )有人鋌而走險;當利潤達到100%的時(shí)候,就會(huì )有人踐踏法律;當利潤達到300%的時(shí)候,就會(huì )有人甘冒殺頭的危險?！?/span>

 與此同時(shí),個(gè)別電視臺、廣播電臺管理混亂,為了廣告費忽視法律規定。亦存在有關(guān)國家機關(guān),尤其是工商管理機關(guān),執法不嚴的問(wèn)題,在面對電視臺、廣播電臺違法的時(shí)候,無(wú)法做到與其他市場(chǎng)主體違法的同等對待,沒(méi)有嚴格執法。

  責任追究：電視臺應“盡職盡責”

 在袁綱看來(lái),為了擴大中央臺、省級臺的覆蓋面,“四級辦臺”被推出,縣市級電視臺數量劇增,政治屬性淡化,經(jīng)濟屬性就會(huì )突出,電視臺自負盈虧靠廣告生存?？h市電視臺實(shí)力弱,節目差,收視率低,只能接很多虛假醫藥廣告,如此形成了一種惡性循環(huán)。與此同時(shí),虛假醫藥廣告也需要縣市級這樣的基層媒體。

 他進(jìn)一步說(shuō),在縣級臺的廣告中,醫療類(lèi)的廣告占絕對優(yōu)勢,而且大部分是醫藥廣告。這些廣告一般是在早上、中午、晚間反復播出,每次播出的時(shí)間在20分鐘左右。這些廣告在宣傳時(shí),都說(shuō)是經(jīng)過(guò)權威專(zhuān)家鑒定、榮獲國際醫學(xué)(5.590, -0.01, -0.18%)會(huì )認證等,而且多是通過(guò)當地農民現身說(shuō)法,以表明療效多么神奇。盡管這些廣告看起來(lái)很荒誕,但是卻著(zhù)實(shí)騙到了許多憨厚的農民。

 而電視臺與廣告公司有各種手段應付監管部門(mén)。藥品廣告要發(fā)布,應通過(guò)省級藥監部門(mén)的審查,電視臺和廣告公司可以采取送審一個(gè)能通過(guò)的版本,得到廣告批號,但是在播出的時(shí)候偷梁換柱播出“神奇”的版本。另一個(gè)規避監管的常用手段是,偽造廣告假合同應付工商真罰款。

 除去電視臺的原因,“神醫們”也僅僅是涵蓋廠(chǎng)家、銷(xiāo)售商、制作公司和廣告公司的藥品銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈上小小一環(huán),這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈在法律邊緣殘喘。劉俊海認為,究其原因,最終應該說(shuō)是消費者對醫生、專(zhuān)家的信任導致的。

 “這個(gè)信任是雙刃劍,相較于其他的職業(yè),老百姓(47.300, -1.28, -2.63%)會(huì )在潛意識里對醫務(wù)工作者有更多的信任。對于一些醫學(xué)教授、藥學(xué)教授,甚至可以說(shuō)有點(diǎn)崇拜,所以就看不了錢(qián)袋了,所以沖動(dòng)是魔鬼?！眲⒖『１硎?實(shí)際上廠(chǎng)家、銷(xiāo)售商、廣告公司發(fā)布的生意鏈條都有一個(gè)共同的末端,這個(gè)末端是接觸到千家萬(wàn)戶(hù),所以此次事件引發(fā)的民憤也大,影響也大。

 權責歸屬應明確

 關(guān)于本次神醫事件被曝光后,“神醫們”以及背后的運營(yíng)者,將面臨怎樣的法律后果。趙虎對《法人》記者表示,法律擔責主要從三方面來(lái)看。

 第一方面是電視臺、廣播電臺的法律責任。

 第一,根據我國《廣告法》第五十九條規定,可處于罰款。但這個(gè)罰款數額不高,最高只到10萬(wàn)元,該條針對的僅僅是廣告形式出現了問(wèn)題,但廣告內容不虛假的情況。如果發(fā)布的是虛假廣告,則不適用這條規定,而是會(huì )有更高的處罰。

 第二,根據我國《廣告法》第五十五條的規定,可沒(méi)收廣告費用+罰款+暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、吊銷(xiāo)廣告發(fā)布登記證件。但就趙虎介紹,此前有廣電媒體曾經(jīng)被罰款,但沒(méi)有聽(tīng)過(guò)有電視臺被暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、吊銷(xiāo)廣告發(fā)布登記證件的處罰。

 第三,處理責任人。根據我國《廣告法》第六十六條的規定,對于變相發(fā)布醫療廣告的,新聞出版廣電部門(mén)應當依法對負有責任的主管人員和直接責任人給予處分。

 第四,承擔民事賠償的責任,以及先行賠償的責任。根據我國《廣告法》第五十六條的規定,因為發(fā)布虛假廣告,欺騙、誤導消費者,使購買(mǎi)商品或者接受服務(wù)的消費者的合法權益受到損害的,廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的,消費者可以要求廣告發(fā)布者先行賠償。

 第五,連帶賠償責任。關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告,造成消費者損害的,其廣告發(fā)布者應當與廣告主承擔連帶責任。

 第六,構成犯罪的,依法追究刑事責任。在醫療類(lèi)廣告或者虛假的醫療類(lèi)廣告中,可能會(huì )涉及多種犯罪行為,包括行賄受賄罪、玩忽職守罪、詐騙罪等等。

 第二方面是“神醫們”的法律責任。

 首先是民事責任。根據我國《廣告法》第五十六條的規定:關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告,造成消費者損害的,其廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人應當與廣告主承擔連帶責任。所以,造成消費者損害的,作為廣告代言人,這些“神醫”要承擔連帶賠償責任。

 其次是刑事責任。這些“神醫”若涉嫌詐騙他人(共犯),并且數額巨大,可以以涉嫌“詐騙罪”進(jìn)行刑事偵查。

 第三方面是廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、制作者的法律責任。

 根據我國《廣告法》第五十五條到第五十九條的規定,廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告制造者分別應該承擔消除影響、罰款、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、沒(méi)收廣告費用等行政法律責任;要承擔賠償損失的民事法律責任;構成犯罪的,要承擔刑事責任。

 監管有待加強

 “現在監管是失之以軟,失之于寬,失之于不監管,現在很多電視上的虛假廣告誰(shuí)都能看到,但沒(méi)人監管。確實(shí)應該加強監管,首先就是監管部門(mén)之間要形成合力,建議工商和宣傳部門(mén)、廣電部門(mén)要形成監管的合力,這個(gè)非常重要?！眲⒖『Α斗ㄈ恕酚浾呓ㄗh道。

 劉俊海進(jìn)一步說(shuō),另外,監管部門(mén)上級和下級之間也要形成合力,打造一個(gè)24小時(shí)全天候、360度全方位跨市場(chǎng)、跨地域、跨部門(mén)、跨產(chǎn)業(yè),信息實(shí)時(shí)更新,公眾免費查詢(xún),執法機制無(wú)縫對接、有機銜接的廣告市場(chǎng)監管合作體制。強調廣告主以及藥品行業(yè)協(xié)會(huì )加強自律,清理害群之馬,清除潛規則,不要補蓋子,護犢子。

 其次,廣告協(xié)會(huì )也要發(fā)揮治理作用,廣告協(xié)會(huì )作為工商局指導的行業(yè)協(xié)會(huì ),只有加強行業(yè)自律,才能找準自己的定位。要打造協(xié)同監管、法治監管。

 再次,建立消費者友好型的司法救濟體系,有案必立,凡訴必理。將《廣告法》和《消費者權益保護法》打通,把《廣告法》項下的虛假廣告行為和《消費者權益保護法》里面懲罰賠償徹底打通。只要是虛假廣告,一旦發(fā)現,以及消費者受虛假廣告誤導購物時(shí),一旦發(fā)生權利受到侵害的現象,都可以獲得一加十倍的懲罰性賠償。

 “最后,希望消費者,應該理性消費?！眲⒖『Ｕf(shuō),養生保健的關(guān)鍵是要靠六條(均衡的營(yíng)養、充分的睡眠、適度的運動(dòng)、愉快的心情、規律的生活,堅強的意志),改變生活方式很重要,千萬(wàn)不要迷信什么藏醫藏藥大師、苗醫苗藥大師,文明養生。

 袁綱則對《法人》記者建議道,可以在以下幾個(gè)層面進(jìn)行完善:

 首先,要進(jìn)一步搞好頂層設計,健全長(cháng)效機制。中央政府和全國人大要完善相關(guān)醫療醫藥廣告政策與法規,并確保得到有效實(shí)施。要讓虛假醫療醫藥廣告的制作者、傳播者及監管者付出沉重代價(jià)。打假專(zhuān)項行動(dòng)固然重要,但健全依法打假的長(cháng)效機制更加可靠。

 其次,建立指揮鏈條,明晰相關(guān)職責。虛假醫療醫藥廣告仍在泛濫害人,這與現行治理虛假醫療醫藥廣告的指揮體系缺乏有機運轉有關(guān)。當務(wù)之急是建立一個(gè)能使工商、公安、媒體監管等部門(mén)絕對服從統一指揮的鏈條,明確各自職責,并在官員任用上實(shí)施在職和離職后的問(wèn)責制,提高官員素質(zhì)能力,促使每一位官員盡職盡責。

 再次,強化與公眾溝通。監管醫療醫藥廣告的各級宣傳部門(mén)應創(chuàng )新觀(guān)念和機制,積極主動(dòng)通過(guò)媒體與公眾溝通,如實(shí)宣介本部門(mén)在打擊虛假醫療醫藥廣告方面已經(jīng)采取、正在采取和將要采取的措施,以及已取得的成果,震懾潛在造假者,提高政府的公信力,而不是竭力回避媒體和公眾。

 “最后一個(gè)建議,是對媒體方面?！痹V對《法人》記者強調,“媒體作為傳播者,應建立健全廣告承接登記、審核把關(guān)、廣告管理等廣告經(jīng)營(yíng)管理制度,配備熟悉并嚴守廣告法律法規的廣告審查員,做到絕不刊登虛假醫療醫藥廣告。同時(shí),媒體要加強對社會(huì )上虛假醫療醫藥廣告的監督,督促政府進(jìn)行監管、處罰。