特色化園區建設為晉升“國家隊”夯實(shí)基礎

　　小小的“紅星路35號”因其獨特外形常常受到游客的關(guān)注。而在兩年多的成都廣告產(chǎn)業(yè)園區核心區建設運營(yíng)中，有關(guān)部門(mén)為提升“紅星路35號”承載能力，下大力氣對其產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)行優(yōu)化、調整，將園區周邊新落成的寫(xiě)字樓宇打造成廣告專(zhuān)業(yè)樓宇，納入園區統一招商、統一管理服務(wù)范圍，政府給予租金補貼，同時(shí)為廣告企業(yè)提供證照辦理、政策落實(shí)、協(xié)調聯(lián)系等服務(wù)。在聯(lián)席會(huì )議辦公室的協(xié)調下，傳媒、公交、地鐵等擁有廣告資源的單位與園區的合作機制逐步建立，廣告資源進(jìn)一步向園區聚集，園區影響力逐漸增強。園區2012年成功舉辦“2012中國艾菲獎西部巡講”論壇；2013年，市工商局協(xié)調有關(guān)部門(mén)和企業(yè)協(xié)會(huì )組成“6+1”綜合工作室，為園區發(fā)展提供全方位的服務(wù)和保障。2013年10月，園區成功舉辦廣告產(chǎn)業(yè)園區建設和運營(yíng)管理工作培訓班，來(lái)自全國29個(gè)廣告產(chǎn)業(yè)園區的70余名負責人對園區的建設運營(yíng)情況予以了充分肯定。

　　當下，園區已初步形成了五大特色：一是園區發(fā)展納入四川省、成都市重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略之中。省市高度重視園區創(chuàng )建工作，在產(chǎn)業(yè)規劃、政策制定等方面給予大力支持，并形成了行之有效的省市區行政管理部門(mén)與園區共同協(xié)作推進(jìn)園區建設的機制。二是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在空間布局上將園區規劃為“一廊兩園”三大區域，形成成都廣告產(chǎn)業(yè)園區地處商業(yè)核心區并與配套產(chǎn)業(yè)區域相呼應、廣告業(yè)與商貿業(yè)高度融合的特色。三是形成了多元主體參與共建的格局。堅持“政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)運作”原則，在兩年多時(shí)間里，政府用2.2億元的建設資金，撬動(dòng)了12.14億元社會(huì )資金參與園區廣告樓宇建設，通過(guò)對舊廠(chǎng)房、閑置的校舍和舊居民樓進(jìn)行整合改造，尋找建成或在建的商務(wù)樓宇，園區載體面積從最初的2.5萬(wàn)平方米增加到現在的30.8萬(wàn)平方米。四是公共服務(wù)平臺支撐效果明顯。園區在公共服務(wù)平臺建設上卓有成效，建成了廣告交易中心、創(chuàng )新研發(fā)中心、云計算中心、3D打印體驗中心和廣告企業(yè)孵化基地。五是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展迅速。目前，園區已建成7棟廣告專(zhuān)業(yè)樓宇和廣告創(chuàng )意特色街區，招商引資效果突出，成功引進(jìn)了中國一級廣告企業(yè)等一批知名企業(yè)，入駐園區廣告企業(yè)達到267家，擁有30多項自主知識產(chǎn)權，園區服務(wù)企業(yè)1250家，園區及服務(wù)區域廣告經(jīng)營(yíng)額年增速達24%以上，企業(yè)經(jīng)營(yíng)額達45.4億元（原創(chuàng )產(chǎn)品年產(chǎn)值達4.6億元）。

　　更為可喜的是，園區與西南聯(lián)合產(chǎn)權交易所合作，搭建成都市廣告交易中心，吸納會(huì )員121家，累計掛牌項目30宗，掛牌金額7421.9萬(wàn)元，成交項目20宗，成交金額4132.68萬(wàn)元。這在國內尚屬首家。

　　雙輪驅動(dòng) 促進(jìn)行業(yè)發(fā)展與行為規范有機結合

　　從廣告戰略實(shí)施之初，工商部門(mén)就牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要務(wù)、監管是第一職責的理念，堅持一手抓監管、一手抓發(fā)展，努力營(yíng)造公平競爭、健康有序的廣告市場(chǎng)環(huán)境，保障和促進(jìn)廣告業(yè)可持續發(fā)展。

　　在2012年建立廣告戰略聯(lián)席會(huì )議制度之時(shí)，成都市就把原成都市整治虛假違法廣告專(zhuān)項行動(dòng)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議的職責予以并入。市工商局為強化廣告監管工作，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強廣告監督管理工作的意見(jiàn)》，以加強日常廣告監測監管為著(zhù)力點(diǎn)，以廣告專(zhuān)項整治為抓手，積極探索廣告執法監管創(chuàng )新舉措。

　　強化層級管理，建立“分層分類(lèi)綜合管理”工作機制。廣告監管重心下移，以屬地管轄為主，實(shí)行市局、區縣（市）局、工商所三級分層管理；對媒體、網(wǎng)絡(luò )、手機、戶(hù)外、印刷品、店堂廣告等明確了不同類(lèi)型廣告的監管重點(diǎn)和監管要求。2013年，全系統共查辦違法廣告237件，罰沒(méi)172.97萬(wàn)元。

　　強化廣告監測，建立以監測數據促監管提升工作機制。全市工商部門(mén)2013年共計監測屬地主流媒體發(fā)布的商業(yè)廣告178萬(wàn)余條次，處置涉嫌違法廣告5萬(wàn)余條次，違法率呈逐年下降趨勢。

　　延伸維權終端，建立投訴舉報高效辦理機制。成都市工商局在4家省、市主流媒體建立了“12315消費維權服務(wù)站”與“廣告審查指導聯(lián)系點(diǎn)”，各“聯(lián)系點(diǎn)”和“服務(wù)站”在工商部門(mén)指導下對一般性質(zhì)的消費申訴和投訴及時(shí)進(jìn)行處理。建成當年，群眾投訴率下降44.1%。2013年，市工商局向各媒體聯(lián)系點(diǎn)分流涉及廣告的消費投訴836件，在聯(lián)系點(diǎn)達成協(xié)議734件，聯(lián)系點(diǎn)處理率達87.8%。

　　依托成都信用網(wǎng)站，建立廣告企業(yè)信用披露機制。工商部門(mén)依托“成都信用網(wǎng)”構建廣告信用信息披露平臺，對全市廣告企業(yè)和廣告經(jīng)營(yíng)單位信用信息進(jìn)行披露，對典型違法違規廣告進(jìn)行公示。截止目前，已發(fā)布7期違法廣告公告、曝光了10例典型違法廣告、110個(gè)廣告商品或服務(wù)項目。

　　高水平頂層設計推動(dòng)我市廣告戰略從無(wú)到有

　　廣告業(yè)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò )、數字等新媒體技術(shù)關(guān)系密切，從創(chuàng )意、設計到制作科技含量都很高，具有文化、低碳等特征，對調整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要作用，是建設現代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的有機組成部分。2012年國家工商總局作出實(shí)施廣告戰略的重大決策部署。市委、市政府和工商部門(mén)在第一時(shí)間敏銳地捕捉到了其中的重大政策利好和促進(jìn)廣告行業(yè)發(fā)展的重大商機。從紅星路35號起步，著(zhù)力實(shí)施廣告戰略、打造廣告產(chǎn)業(yè)園區，短短2年內，一個(gè)“資源聚集、園區帶動(dòng)、行業(yè)倍增”的現代廣告業(yè)發(fā)展格局在我市形成，成都廣告產(chǎn)業(yè)園區各項指標居同類(lèi)園區領(lǐng)先地位，在西部獨執牛耳。

　　這朵現代廣告業(yè)之花為什么盛開(kāi)，成都市實(shí)施“五大興市戰略”，建設現代產(chǎn)業(yè)體系的大舞臺為廣告業(yè)的迅猛發(fā)展提供了巨大的舞臺和市場(chǎng)，而市委、市政府在廣告戰略啟動(dòng)之時(shí)在“組織、資金、規劃”3個(gè)方面的高水平頂層設計則為其發(fā)展奠定了極其堅實(shí)的基礎。

　　2012年7月，市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立成都市推進(jìn)廣告戰略實(shí)施聯(lián)席會(huì )議制度的通知》，明確聯(lián)席會(huì )議由市政府分管副市長(cháng)任總召集人，工商、宣傳、監察、財政、國土、規劃、發(fā)改、商務(wù)、廣新等13個(gè)市級職能部門(mén)為成員單位。聯(lián)席會(huì )議的建立，有效地將我市推進(jìn)廣告戰略實(shí)施工作由部門(mén)行為提升為了政府行為，形成了“政府統領(lǐng)、工商牽頭、部門(mén)配合、園區帶動(dòng)、社會(huì )參與、良性互動(dòng)”的推進(jìn)廣告戰略工作格局，各部門(mén)的工作資源得以整合，廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市領(lǐng)先發(fā)展科學(xué)發(fā)展的又一經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)得到全力推進(jìn)。

　　在組織各部門(mén)為推進(jìn)廣告戰略各司其職的同時(shí)，市政府加大財政支持力度，為廣告產(chǎn)業(yè)和廣告園區的發(fā)展保障了強大的資金啟動(dòng)。自2012至2014年，成都市政府和錦江區政府每年從文化事業(yè)專(zhuān)項經(jīng)費和現代服務(wù)業(yè)專(zhuān)項經(jīng)費中撥付不低于3000萬(wàn)元專(zhuān)項配套資金支持廣告產(chǎn)業(yè)和廣告園區建設發(fā)展。2012年以來(lái)，地方政府累計投入配套及保障資金9900萬(wàn)元。成都的工作得到了國家工商總局和財政部的充分認同，廣告產(chǎn)業(yè)園區的建設工作連續三年獲得共計7500萬(wàn)元的中央財政專(zhuān)項補助資金。

　　堅持規劃先行的思路是我市實(shí)施廣告戰略的又一重要頂層設計。我市把廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入現代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃出臺了《成都市貫徹落實(shí)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃實(shí)施意見(jiàn)》，明確了促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)園區建設、構建產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺等8項重點(diǎn)任務(wù)以及放寬市場(chǎng)主體準入條件、加大財稅扶持力度等7條政策措施。

　　戰略升級 推動(dòng)西部廣告中心建設

　　國家工商總局廣告工作會(huì )議上要求各級工商部門(mén)創(chuàng )新治理，推進(jìn)廣告監管轉型提效，推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級，促進(jìn)廣告工作固本強基，全力打造，為我市廣告戰略的實(shí)施拓展了更寬的視野和提出了更高的要求。

　　在2014年的成都工商工作會(huì )上，市工商局黨組向全市工商系統明確而堅決地提出了“貫徹落實(shí)市委十二屆三次全會(huì )精神，以‘宜人城市·宜業(yè)工商’為理念，以工商登記制度改革為牽引，全力推進(jìn)‘三項改革’任務(wù)和‘兩個(gè)體系’建設，為成都擔當‘首位城市’發(fā)展重任，加快打造西部經(jīng)濟核心增長(cháng)極、建設現代化國際化大都市作出新貢獻”的工作思路。

　　這個(gè)主動(dòng)融入市委“改革創(chuàng )新、轉型升級”總體部署的工作思路中，打造成都廣告戰略實(shí)施的升級版已成為重要工作之一，按照《成都市貫徹落實(shí)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃實(shí)施意見(jiàn)》，成都工商還將在6個(gè)方面做好工作：

　　一是要發(fā)揮成都市在全省廣告業(yè)龍頭作用，推動(dòng)重大廣告產(chǎn)業(yè)項目落戶(hù)成都，加快建設成都文化產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區，與省內外、國內外廣告園區、廣告行業(yè)組織機構開(kāi)展合作。

　　二是培育廣告龍頭企業(yè)和大型廣告企業(yè)集團，大力拓展創(chuàng )新策劃、品牌代理、設計制作、媒體廣告投放等業(yè)務(wù)，積極拓展省外、國外市場(chǎng)，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，構建廣告業(yè)“航母艦隊”。

　　三是拓展廣告業(yè)融資渠道。發(fā)揮工商登記政策優(yōu)勢，支持資質(zhì)好、潛力大、有特色、經(jīng)營(yíng)行為規范的廣告企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、收購、聯(lián)盟等方式做強做大。優(yōu)先推動(dòng)科技型、創(chuàng )新型廣告公司在創(chuàng )業(yè)板上市。

　　四是培育廣告商標品牌，推進(jìn)廣告戰略與商標戰略融合發(fā)展。引導成都市廣告企業(yè)申請注冊商標，指導擁有自主廣告知識產(chǎn)權、競爭力強的廣告企業(yè)依法開(kāi)展中國馳名商標和四川省著(zhù)名商標認定保護工作。

　　五是要實(shí)施建立完善全局系統廣告監測信息共享、典型違法廣告集中通報督辦工作機制，擴容升級廣告監測中心，提升廣告監測水平。

　　六是探索建立廣告企業(yè)數據統計制度，分析廣告業(yè)與相關(guān)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系度，指導園區在晉升“國家隊”之后，緊密?chē)@全市產(chǎn)業(yè)轉型升級總體部署，進(jìn)一步明確發(fā)展定位，制訂發(fā)展規劃，確定發(fā)展“數字及新媒體廣告產(chǎn)業(yè)”等重點(diǎn)目標。

　　在可以預見(jiàn)的將來(lái)，成都廣告業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、集約化、國際化水平將進(jìn)一步提升，廣告創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度將持續提高，廣告產(chǎn)業(yè)的全面、健康、可持續發(fā)展將為助推文化強市建設和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展作出新的貢獻。