據國務(wù)院法制辦官網(wǎng)消息，為促進(jìn)和規范公益廣告發(fā)展，國家工商總局起草了《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2014年6月8日。

征求意見(jiàn)稿規定，公益廣告內容應當與商業(yè)廣告內容相區別，商業(yè)廣告中涉及社會(huì )責任內容的，不屬于公益廣告。公益廣告禁止出現商品或商業(yè)服務(wù)名稱(chēng)、商標標識、聯(lián)系方式以及任何與宣傳、推銷(xiāo)商品或商業(yè)服務(wù)有關(guān)的內容。

征求意見(jiàn)稿同時(shí)規定，鼓勵守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)通過(guò)冠名等方式參與公益廣告活動(dòng)。企業(yè)冠名的公益廣告可以標注企業(yè)名稱(chēng)，但不得有以下情形：

（一）商品或服務(wù)的名稱(chēng)，以及與宣傳、推銷(xiāo)商品或服務(wù)有關(guān)的內容，包括單位地址、網(wǎng)址、電話(huà)號碼、其他聯(lián)系方式等；

（二）平面作品標注企業(yè)名稱(chēng)的面積超過(guò)版面1/5；

（三）音頻、視頻作品顯示企業(yè)名稱(chēng)的時(shí)間超過(guò)5秒（或總時(shí)長(cháng)1/5），使用標版形式標注企業(yè)名稱(chēng)的時(shí)間超過(guò)3秒（或總時(shí)長(cháng)1/5）；

（四）企業(yè)名稱(chēng)中的字號與該企業(yè)及產(chǎn)品、服務(wù)商標名稱(chēng)相同時(shí)，單獨使用企業(yè)名稱(chēng)字號或者以特殊設計的辦法突出企業(yè)名稱(chēng)字號；

（五）出現的企業(yè)名稱(chēng)足以使社會(huì )公眾降低了對公益廣告內容的感受和認知，以及其他變相設計、制作商業(yè)廣告的行為；

違反上述規定的，視為商業(yè)廣告。

征求意見(jiàn)稿還規定，廣播電臺每套節目每日公益廣告播出數量不少于6條（次）；電視臺每套節目每日公益廣告播出數量不少于10條（次）。其中，廣播電臺在6：00至8：00之間、11:00至13:00之間，公益廣告播出數量分別不少于2條（次）；電視臺在19:00至21:00之間，公益廣告播出數量不少于4條（次）。

中央報紙日常版面16版（含）以上的，每月刊登公益廣告總量不少于8個(gè)整版；日常版面少于16版多于8版的，每月刊登公益廣告總量不少于6個(gè)整版；日常版面8版（含）以下的，每月刊登公益廣告總量不少于4個(gè)整版。?。▍^、市）和省會(huì )、副省級城市黨報、晚報、都市報日常版面12版（含）以上的，每月刊登公益廣告總量不少于6個(gè)整版；日常版面12版（不含）以下的，每月刊登公益廣告總量不少于4個(gè)整版。其他各級黨報、晚報、都市報和行業(yè)報，每月刊登公益廣告總量不少于4個(gè)整版。

時(shí)政類(lèi)期刊每期至少刊登公益廣告1個(gè)頁(yè)面；其他大眾生活、文摘類(lèi)期刊，每?jì)善谥辽倏枪鎻V告1個(gè)頁(yè)面。

政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站應當在首頁(yè)固定位置宣傳展示公益廣告，并運用其他多種方式傳播公益廣告。

基礎電信企業(yè)要運用手機媒體及相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)常性刊播公益廣告。

國家工商總局關(guān)于《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）的起草說(shuō)明

現就《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）起草工作簡(jiǎn)要說(shuō)明如下。

一、制定《辦法》的背景和簡(jiǎn)要過(guò)程

公益廣告是傳播先進(jìn)文化、引領(lǐng)文明風(fēng)尚的重要載體。也是規范道德行為、建設生態(tài)文明、弘揚正風(fēng)正氣的重要載體，在傳播社會(huì )主義核心價(jià)值體系和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。十八大以來(lái)，中央十分重視公益廣告工作，作為社會(huì )主義精神文明建設的重要內容，全國公益廣告發(fā)展呈現出良好局面，作用和影響越來(lái)越大。要做到公益廣告的可持續發(fā)展，需要進(jìn)一步加強領(lǐng)導，建立良性發(fā)展機制，動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與，依法進(jìn)行規范和保障。

通過(guò)立法形式來(lái)保障公益廣告發(fā)展，體現了依法治國理念，也是公益廣告發(fā)展的客觀(guān)需要。近幾年的全國兩會(huì )上，都有代表、委員提出制定公益廣告法的提案和建議。公益廣告立法，根本上需要在廣告法修訂中有所體現，考慮到法律修改的工作程序嚴格，需要較長(cháng)時(shí)間，制定公益廣告規章成為當務(wù)之急。目前，對公益廣告的規范規定主要有三個(gè)方面，一是有關(guān)部委專(zhuān)門(mén)就公益廣告制定的規范性文件，如工商總局《關(guān)于進(jìn)一步做好公益廣告宣傳的通知》（工商廣字[2002]第289號）、中央文明辦等單位《關(guān)于深入開(kāi)展“講文明樹(shù)新風(fēng)”公益廣告宣傳的意見(jiàn)》（文明辦[2013]1號）等；二是部分地方政府制定的政府規章；三是部分部門(mén)規章、地方性法規中公益廣告規范的條款。為適應公益廣告發(fā)展的新變化，將以上內容有機整合，制定促進(jìn)和規范公益廣告的部門(mén)規章，很有必要。

2013年6月以來(lái)，遵照中央領(lǐng)導指示，由工商總局牽頭，相關(guān)部門(mén)參與，著(zhù)手制定關(guān)于公益廣告促進(jìn)和管理的暫行辦法。工商總局組織對現行公益廣告規范性文件、地方立法，以及人大代表、政協(xié)委員的建議提案進(jìn)行了全面梳理。聽(tīng)取了廣電出版、交通、住建等有關(guān)部門(mén)，部分媒體單位和廣告企業(yè)意見(jiàn)，并結合《廣告法》修訂，研究制定規章的總體思路和主要內容，后在中央文明辦主導協(xié)調下，先后兩次召集各有關(guān)部門(mén)協(xié)調會(huì )，修改完善《辦法》建議稿。

二、關(guān)于《辦法》的主要內容

（一）明確了“公益廣告”的界定。

界定公益廣告是促進(jìn)和規范公益廣告發(fā)展的前提，《辦法》第二條明確了公益廣告概念的內涵和外延，同時(shí)，針對實(shí)踐中對公益廣告的模糊和泛化現象，特別規定了排除款，以體現“公益性”。（第二條）

（二）明確了相關(guān)部門(mén)在促進(jìn)和管理公益廣告工作中的職能。

我國公益廣告具有鮮明的政治導向性，是精神文明建設的重要內容。在起草過(guò)程中，關(guān)于《辦法》作為立法的一種形式，如何體現我國精神文明建設的領(lǐng)導體制，進(jìn)行了審慎的討論。中央文明辦認為，以立法形式明確由中央和各級精神文明建設指導委員會(huì )指導協(xié)調公益廣告活動(dòng)，符合中國國情?！掇k法》第四條還規定了工商、新聞出版廣電、工業(yè)和信息化、互聯(lián)網(wǎng)管理、交通運輸管理、住房和城鄉建設部門(mén)在本部門(mén)職能范圍內的公益廣告管理工作，以及文明委其他部門(mén)的義務(wù)，確定了齊抓共管的工作機制。（第四條）

（三）制定了公益廣告的發(fā)布內容準則。

這是《辦法》的核心內容之一，是對公益廣告作品的基本要求。一是堅持正確價(jià)值導向，二是體現社會(huì )公共利益的特征，三是堅持表達基本規范，倡導藝術(shù)表現精品，四是與商業(yè)廣告相區別，特別是對企業(yè)冠名公益廣告做出具體規定。（第五、六、七條）

（四）規定了廣告活動(dòng)主體發(fā)布公益廣告的義務(wù)。

這是《辦法》的核心內容之一，主要是把之前有關(guān)文件的要求以規章形式確定下來(lái)，包括媒體單位、公共場(chǎng)所等發(fā)布公益廣告的強制性義務(wù)，以及旨在增加公益廣告設施和發(fā)布渠道，擴大公益廣告影響的倡導性義務(wù)。（第十、十一條）

（五）體現促進(jìn)公益廣告發(fā)展。

一是確定鼓勵、支持開(kāi)展公益廣告活動(dòng)的總原則，引導單位和個(gè)人以多種方式參與公益廣告活動(dòng)（第三條）。二是明確公益廣告稿源機制，保證公益廣告作品的持續（第八條）。三是規定戶(hù)外廣告規劃以及戶(hù)外廣告資源招標時(shí)，公益廣告占有一定比例和數量（第十一條）。四是制定公布年度公益廣告活動(dòng)規劃，實(shí)行公益廣告發(fā)布備案制度（第十二條）。五是結合有關(guān)部門(mén)社會(huì )管理工作，將公益廣告發(fā)布情況納入文明城市、文明單位、文明網(wǎng)站創(chuàng )建工作測評（第十三條）。六是依法保護公益廣告活動(dòng)當事人合法權益（第十四條）。

公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)

第一條 為促進(jìn)公益廣告事業(yè)發(fā)展，規范公益廣告管理，發(fā)揮公益廣告在社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設中的積極作用，根據《中華人民共和國廣告法》和有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)公益廣告，是指促進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，傳播先進(jìn)文化，樹(shù)立正風(fēng)正氣，倡導良好道德風(fēng)尚，維護國家和社會(huì )公共利益的非營(yíng)利性廣告。

旨在培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、規范道德行為、弘揚優(yōu)良傳統、保護生態(tài)環(huán)境、節約能源資源、宣傳遵守法律法規、維護人民健康安全等方面內容發(fā)布的廣告，均屬本辦法所稱(chēng)的公益廣告。

發(fā)布政務(wù)信息、服務(wù)信息等各類(lèi)公共信息以及專(zhuān)題性宣傳片等不屬于本辦法所稱(chēng)的公益廣告。

第三條 國家鼓勵、支持開(kāi)展公益廣告活動(dòng)。

引導、鼓勵單位和個(gè)人以資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、智力成果、媒介資源等方式參與公益廣告宣傳。

各類(lèi)廣告發(fā)布媒介均有義務(wù)刊播公益廣告。

第四條 公益廣告活動(dòng)在中央和各級精神文明建設指導委員會(huì )指導協(xié)調下實(shí)施。

工商部門(mén)履行廣告監管和指導廣告業(yè)發(fā)展職能，負責公益廣告工作的規劃和有關(guān)管理工作。

新聞出版廣電部門(mén)負責新聞出版和廣播電視媒體公益廣告制作、刊播活動(dòng)的指導和管理。

工業(yè)和信息化、互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)負責基礎電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)公益廣告制作、刊播活動(dòng)的指導和管理。

交通運輸管理部門(mén)負責公共交通運載工具公益廣告刊播活動(dòng)的指導和管理。

住房城鄉建設部門(mén)負責城市戶(hù)外廣告設施、建設工地圍擋、風(fēng)景區公益廣告刊播活動(dòng)的指導和管理。

精神文明建設指導委員會(huì )其他成員單位應當積極做好公益廣告有關(guān)工作，涉及本部門(mén)職責的，應予支持。

第五條 公益廣告應當保證質(zhì)量，內容符合下列規定：

（一）價(jià)值導向正確，符合國家法律規定和社會(huì )主義道德規范要求；

（二）體現社會(huì )公共利益；

（三）語(yǔ)言文字規范；

（四）藝術(shù)表現得當，文化品位良好。

第六條 公益廣告內容應當與商業(yè)廣告內容相區別，商業(yè)廣告中涉及社會(huì )責任內容的，不屬于公益廣告。

公益廣告禁止出現商品或商業(yè)服務(wù)名稱(chēng)、商標標識、聯(lián)系方式以及任何與宣傳、推銷(xiāo)商品或商業(yè)服務(wù)有關(guān)的內容。

公益廣告中出現企業(yè)名稱(chēng)的，應符合本辦法第七條規定。

第七條 鼓勵守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)通過(guò)冠名等方式參與公益廣告活動(dòng)。

企業(yè)冠名的公益廣告可以標注企業(yè)名稱(chēng)，但不得有以下情形：

（一）商品或服務(wù)的名稱(chēng)，以及與宣傳、推銷(xiāo)商品或服務(wù)有關(guān)的內容，包括單位地址、網(wǎng)址、電話(huà)號碼、其他聯(lián)系方式等；

（二）平面作品標注企業(yè)名稱(chēng)的面積超過(guò)版面1/5；

（三）音頻、視頻作品顯示企業(yè)名稱(chēng)的時(shí)間超過(guò)5秒（或總時(shí)長(cháng)1/5），使用標版形式標注企業(yè)名稱(chēng)的時(shí)間超過(guò)3秒（或總時(shí)長(cháng)1/5）；

（四）企業(yè)名稱(chēng)中的字號與該企業(yè)及產(chǎn)品、服務(wù)商標名稱(chēng)相同時(shí)，單獨使用企業(yè)名稱(chēng)字號或者以特殊設計的辦法突出企業(yè)名稱(chēng)字號；

（五）出現的企業(yè)名稱(chēng)足以使社會(huì )公眾降低了對公益廣告內容的感受和認知，以及其他變相設計、制作商業(yè)廣告的行為；

違反上述規定的，視為商業(yè)廣告。

第八條 公益廣告稿源包括公益廣告通稿、公益廣告作品庫稿件以及自行設計制作稿件。

精神文明建設指導委員會(huì )統一向社會(huì )發(fā)布公益廣告通稿作品，各類(lèi)廣告媒介均有義務(wù)刊播。

公益廣告主管部門(mén)建立公益廣告作品庫，稿件供社會(huì )無(wú)償選擇使用。

單位和個(gè)人自行設計制作發(fā)布公益廣告，公益廣告主管部門(mén)應提供指導服務(wù)。

第九條 廣播電臺每套節目每日公益廣告播出數量不少于6條（次）；電視臺每套節目每日公益廣告播出數量不少于10條（次）。其中，廣播電臺在6：00至8：00之間、11:00至13:00之間，公益廣告播出數量分別不少于2條（次）；電視臺在19:00至21:00之間，公益廣告播出數量不少于4條（次）。

中央報紙日常版面16版（含）以上的，每月刊登公益廣告總量不少于8個(gè)整版；日常版面少于16版多于8版的，每月刊登公益廣告總量不少于6個(gè)整版；日常版面8版（含）以下的，每月刊登公益廣告總量不少于4個(gè)整版。?。▍^、市）和省會(huì )、副省級城市黨報、晚報、都市報日常版面12版（含）以上的，每月刊登公益廣告總量不少于6個(gè)整版；日常版面12版（不含）以下的，每月刊登公益廣告總量不少于4個(gè)整版。其他各級黨報、晚報、都市報和行業(yè)報，每月刊登公益廣告總量不少于4個(gè)整版。

時(shí)政類(lèi)期刊每期至少刊登公益廣告1個(gè)頁(yè)面；其他大眾生活、文摘類(lèi)期刊，每?jì)善谥辽倏枪鎻V告1個(gè)頁(yè)面。

政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站應當在首頁(yè)固定位置宣傳展示公益廣告，并運用其他多種方式傳播公益廣告。

基礎電信企業(yè)要運用手機媒體及相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)常性刊播公益廣告。

第十條 有關(guān)部門(mén)和單位應當運用各類(lèi)社會(huì )媒介刊播公益廣告。

機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、影劇院、商場(chǎng)、賓館、商業(yè)街區、城市社區、廣場(chǎng)、公園、風(fēng)景區等公共場(chǎng)所的廣告設施或其他適當位置，公交車(chē)、火車(chē)、飛機等公共交通工具的廣告刊播介質(zhì)或其他適當位置，適當地段的建筑工地圍擋、景觀(guān)燈桿等構筑物，均有義務(wù)刊播公益廣告通稿作品或經(jīng)主管部門(mén)審定的其他公益廣告。此類(lèi)場(chǎng)所公益廣告的設置發(fā)布應整齊、安全，與環(huán)境相協(xié)調，美化周邊環(huán)境。

工商、建設、民政等部門(mén)支持、鼓勵、引導有關(guān)單位和個(gè)人在商品包裝或標識、地點(diǎn)名稱(chēng)、企業(yè)名稱(chēng)、建筑設計、家具設計、服裝設計等日常生活事物中，合理融入公益廣告理念，傳播中華文化，弘揚中國精神。

第十一條 支持和鼓勵在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域增加公益廣告設施和發(fā)布渠道，擴大社會(huì )影響。

有關(guān)部門(mén)編制戶(hù)外廣告規劃，應當規劃一定比例公益廣告空間設施。發(fā)布廣告設施招標計劃時(shí)，應當將發(fā)布一定數量公益廣告作為前提條件。

第十二條 公益廣告主管部門(mén)應制定并公布年度公益廣告活動(dòng)規劃。

公益廣告發(fā)布者應于每季度第一個(gè)月5日前，將上一季度發(fā)布公益廣告的情況報當地工商部門(mén)備案。廣播、電視、報紙、期刊以及基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)站等還應當將發(fā)布公益廣告的情況分別報當地新聞出版廣電、工業(yè)和信息化、互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)備案。

工商部門(mén)對廣告媒介單位發(fā)布公益廣告情況進(jìn)行監測和檢查，定期公布公益廣告發(fā)布情況。

第十三條 發(fā)布公益廣告情況納入文明城市、文明單位、文明網(wǎng)站創(chuàng )建工作測評。

廣告行業(yè)組織應將會(huì )員單位發(fā)布公益廣告情況納入行業(yè)自律考評。

第十四條 公益廣告設計制作者依法享有公益廣告著(zhù)作權，任何單位和個(gè)人應依法使用公益廣告作品，未經(jīng)著(zhù)作權人同意，不得擅自更改使用。

第十五條 違反本辦法規定的，有關(guān)職能部門(mén)對其批評、勸誡，責令改正，有權機關(guān)可依法對違法行為人作出處罰。

第十六條 本辦法自2014年 月 日施行。