某免費郵箱首頁(yè)上設置了推送廣告

登錄某網(wǎng)站首頁(yè)即彈出彈窗廣告

因瀏覽器插件屏蔽廣告，視頻網(wǎng)站彈出提示。

記者在網(wǎng)上搜索“整形危險”，搜索頁(yè)上方顯示整形醫院廣告

　　用戶(hù)在使用電子郵箱和互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)通訊工具時(shí)，有權拒絕顯示廣告；網(wǎng)站不得在網(wǎng)頁(yè)上設置無(wú)法關(guān)閉的廣告，不得以偽裝關(guān)閉等欺騙方式誘使用戶(hù)點(diǎn)擊廣告。昨天，國家工商總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告監督管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監督意見(jiàn)稿）公開(kāi)向公眾征集意見(jiàn)。

發(fā)布

惡意彈窗廣告有望得到遏制

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告監督意見(jiàn)稿共二十五條，其中第七條至第十八條對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)和發(fā)布作出明確規定。比如，第十四條規定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，不得影響用戶(hù)正常使用網(wǎng)絡(luò )。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著(zhù)標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉。同一設備24小時(shí)內登錄網(wǎng)站一級域名及其子域名，應在第二次出現彈出形式廣告時(shí)提供暫時(shí)屏蔽該網(wǎng)站所有彈出廣告的選項。不得以偽裝關(guān)閉等欺騙方式誘使用戶(hù)點(diǎn)擊廣告內容。

　　意見(jiàn)稿明確規定：對負有責任的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，處以一萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，處以違法所得三倍以下但不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款。涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)處理。

　　當天，國家工商總局還發(fā)布了《廣告發(fā)布登記管理規定（征求意見(jiàn)稿）》，旨在加強廣告發(fā)布活動(dòng)的監督管理，規范廣告發(fā)布登記。根據意見(jiàn)稿內容，兩個(gè)辦法都將于今年9月1日起實(shí)施?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告監督辦法規定，如果工商總局此前發(fā)布的行政規章中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告管理的規定與該辦法不一致，以該辦法為準；廣告發(fā)布登記辦法規定，自新辦法實(shí)施起，2004年11月30日公布的《廣告經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、1998年12月3日修訂的《廣告經(jīng)營(yíng)資格檢查辦法》同時(shí)廢止。

　　“互聯(lián)網(wǎng)廣告監督意見(jiàn)稿提到的內容已在廣告法中有所規定，是針對互聯(lián)網(wǎng)廣告管理的細化規定?！弊蛱?，中國人民大學(xué)法學(xué)教授劉俊海在接受京華時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“它是針對目前互聯(lián)網(wǎng)廣告的現狀而出臺的管理細則，而且具有可操作性。不過(guò)，除了一方面要作出細化管理規定，另一方面還要提出相應的處罰細則?！?/p>

反饋方式

1.登錄中國政府法制網(wǎng)（http://www.chinalaw.gov.cn），通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側的“部門(mén)規章草案意見(jiàn)征集系統”對征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。

2.登錄國家工商總局網(wǎng)站（http://www.saic.gov.cn）,通過(guò)首頁(yè)右側“規章草案意見(jiàn)征集”欄提出意見(jiàn)。

3.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市西城區三里河東路8號國家工商總局廣告司（郵編：100820）

4.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：ggsgl@saic.gov.cn

解讀

1．在電子郵箱、即時(shí)通訊工具等互聯(lián)網(wǎng)私人空間發(fā)布廣告的，應當在廣告頁(yè)面或者載體上為用戶(hù)設置顯著(zhù)的同意、拒絕或者退訂的功能選擇。不得在被用戶(hù)拒絕或者退訂后再次發(fā)送電子郵件等廣告。通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端以電子郵件、即時(shí)通訊信息發(fā)送廣告的，在用戶(hù)同意或者拒絕接收廣告的選項內，還應設置同意或者拒絕接收廣告的時(shí)間選項，不得在用戶(hù)設定的拒絕接收的時(shí)間發(fā)送廣告。與用戶(hù)另有約定的除外。

——《互聯(lián)網(wǎng)廣告監督管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》第十三條

選擇權限細化是亮點(diǎn)

　　中國人民大學(xué)法學(xué)教授劉俊海分析，為用戶(hù)設置同意、拒絕還是退訂的選擇，是尊重消費者選擇權的體現。而對于消費者選擇權的保障，關(guān)鍵在于罰則的出臺。

　　DCCI互聯(lián)網(wǎng)研究院院長(cháng)劉興亮也表示，互聯(lián)網(wǎng)廣告監督意見(jiàn)稿中規定“互聯(lián)網(wǎng)平臺上發(fā)布的廣告，用戶(hù)有選擇權，并且細化了選擇權限”這是一個(gè)亮點(diǎn)。他建議該辦法應該允許用戶(hù)選擇同意接收的廣告的類(lèi)型，例如有的汽車(chē)愛(ài)好者是愿意看到汽車(chē)廣告的。該辦法對于彈出廣告的限制也值得關(guān)注。

2．利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，不得影響用戶(hù)正常使用網(wǎng)絡(luò )。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著(zhù)標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉。同一設備24小時(shí)內登錄網(wǎng)站一級域名及其子域名，應在第二次出現彈出形式廣告時(shí)提供暫時(shí)屏蔽該網(wǎng)站所有彈出廣告的選項。不得以偽裝關(guān)閉等欺騙方式誘使用戶(hù)點(diǎn)擊廣告內容?！　　?/p>

——《互聯(lián)網(wǎng)廣告監督管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》第十四條

彈窗廣告違法應賠償

　　劉俊海說(shuō)，彈窗廣告網(wǎng)友們經(jīng)常會(huì )遇到，有時(shí)候不但關(guān)不掉，還會(huì )越關(guān)越多。對“一鍵關(guān)閉”的規定，就是要打掉這種行為，這同時(shí)還需要相應的處罰細則。不但要追究廣告公司的責任，還要追究廣告發(fā)布者的責任。同時(shí)可將之視為欺詐行為，對消費者（網(wǎng)民）進(jìn)行賠償。

　　“彈窗是目前眾多網(wǎng)站的重要廣告模式之一?！眲⑴d亮說(shuō)，屏蔽廣告必定影響按點(diǎn)擊效果付費的廣告收入，這條規定對網(wǎng)站的廣告收入影響在短期內或較為明顯。

3．互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)中不得利用瀏覽器等各類(lèi)軟件、插件，對他人正當經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)廣告采取攔截、過(guò)濾、覆蓋等限制措施；不得利用通信線(xiàn)路、網(wǎng)絡(luò )設備以及插件、軟件、域名解析等方式劫持網(wǎng)絡(luò )傳輸數據，篡改或者遮擋他人正當經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)廣告；不得以虛假流量、惡意植入數據、惡意點(diǎn)擊等方式改善自身排名或者損害他人正當利益、貶低他人商業(yè)信譽(yù)的行為。

——《互聯(lián)網(wǎng)廣告監督管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》第十五條

可有效維持市場(chǎng)秩序

　　劉俊海說(shuō)，這是針對不正當競爭出臺的規定，反不正當行為，鼓勵正當競爭。

　　目前互聯(lián)網(wǎng)出現的攔截同行廣告、推自己廣告的行為，違背了市場(chǎng)競爭的正常秩序，所以這條規定是為凈化網(wǎng)絡(luò )上的廣告競爭秩序，是針對廣告公司、廣告發(fā)布者以及消費者等市場(chǎng)各方關(guān)系處理的規定，同時(shí)還保障了消費者的知情權。

4．通過(guò)門(mén)戶(hù)或綜合性網(wǎng)站、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、電子商務(wù)網(wǎng)站、搜索引擎、電子郵箱、即時(shí)通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)私人空間等各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)媒介資源發(fā)布的廣告，應當具有顯著(zhù)的可識別性，使一般互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)能辨別其廣告性質(zhì)。付費搜索結果應當與自然搜索結果有顯著(zhù)區別，不使消費者對搜索結果的性質(zhì)產(chǎn)生誤解?！?/p>

——《互聯(lián)網(wǎng)廣告監督管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》第十六條

嚴管搜索引擎廣告排名

　　“網(wǎng)友在搜索某知名醫院時(shí)，第一時(shí)間看到的是某個(gè)診所，該診所應該是付費的，所以?xún)?yōu)先出現了。對于這類(lèi)行為，一定要納入這次的管理中?！眲⒖『＝ㄗh。

　　“目前搜索引擎對于關(guān)鍵詞搜索出現的廣告往往只有不明顯的推廣字樣或無(wú)廣告標識，遵守該規定有利于凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境?！盌CCI互聯(lián)網(wǎng)研究院院長(cháng)劉興亮說(shuō)，“對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)而言，可能在短期上對收入會(huì )有影響，但從長(cháng)期來(lái)說(shuō)對互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)是利好?！?/p>

來(lái)源：京華時(shí)報